秦丰被杀，田戎延岑投奔巴蜀的公孙述，南郡随着秦丰的覆灭被刘秀纳入自己的统治范围。
秦丰被杀的时候，彭宠的叛乱早已被刘秀平定，河北的局势也基本稳定。
占据关东的梁王刘永也被部下杀死，大将周建和苏茂便拥立刘永的儿子刘纡为新的梁王，投奔东海郡的董宪，继续跟盖延他们战斗。
28年春，盖延带着军队继续东进追击周建苏茂，董宪率军阻击东进的汉军，双方在留县城下展开激战，董宪被盖延击敗。
董宪驻守兰陵的大将贲休见刘秀的人越来越壮大，便决定叛离董宪投靠刘秀。
七月，贲休带着兰陵城的所有将士投降。董宪听说贲休叛变，立马率军从郯县赶往兰陵，一到兰陵就立马围剿兰陵的贲休。
盖延见兰陵危急，便没有听从刘秀的围魏救赵法子乘郯县兵力空虚，先带兵攻打郯县，而是直接带兵去兰陵救援贲休。
董宪见盖延带兵来支援贲休，于是假装不敌放盖延的人进城和贲休汇合，然后集合所有的主力将盖延的人和贲休的人一起围困在兰陵。
盖延见董宪的兵马众多，自知守不住兰陵，便带着自己的部队不顾一切地杀出一条血路冲出包围圈。
然后再带着部队去攻打郯县，但是郯县的人已经有了防备，盖延攻取郯县的计划失败。
董宪在盖延攻打郯县的时候，趁机杀进兰陵城，杀死贲休。
此后，董宪和盖延在彭城，郯县，下邳一带展开拉据战，双方交战了好多次，有时候一天都要打几回，互有胜败。不过，从大体来看盖延稍胜。
28年八月，马武和王霸带兵将刘纡周建包围在垂惠，周建和马武王霸周旋了数月之后，城中粮草兵力严重不足，周建便派人突围去搬救兵。
29年二月，苏茂率领五校流民军四千余人来救援被困在垂惠七个月的刘纡周建。
苏茂率军赶到垂惠城下的时候，先派一部分人偷袭马武看守粮草军队，马武听到急报立马率部下出营救援。
苏茂在半路设下伏兵阻击马武，垂惠城里的周建看到苏茂带人来救援自己，立马带人出城接应。
马武的人在周建苏茂二面夹击之下溃败，便带着部下往王霸驻营逃。
周建苏茂趁胜追击，马武原以为王霸看到自己的人被追杀会带着士兵支援自己。结果，王霸命令部下紧守自己的军营，并没有帮马武阻击追兵。
周建苏茂见王霸不敢带兵阻挡自己，就全力追击马武。
王霸待马武跟周建苏茂战得精疲力尽的时候，才带着士兵出营迎战。
周建苏茂的人被前后夹击，惊乱逃窜，马武的人才得以逃脱。
周建苏茂重整队伍后便在王霸军营前叫战，王霸命令士兵死守防范着就是不肯出营迎战。
王霸手下的将领对他的做法很不理解，说：“将军，你为什么不同意我们出去迎敌呢？按实力我们也不一定会输。这样窝在军营中任由他们叫嚣，未免太窝囊了。”
王霸笑着说:“莫急，让他们叫去，我让人摆上酒席喝我们的酒。”
周建苏茂见自己的人呐喊叫嚣了半天都没有人出来迎战，便带着士兵往王霸军营中射箭。
一时之间，王霸军营之中箭如雨下，其中有一支箭还射到王霸眼面前。只是王霸依旧处之泰然，谈笑风生地喝酒。
坐在下面喝酒的部下忍不住又向王霸请求出战，王霸才说：“你们知道周建苏茂他们为什么急于和我们交战吗？”
众将看向王霸，不明白他问话的意图何在？
王霸解释说：“周建他们被我们围困在城里七个月之久，早已经兵乏粮尽，支撑不了多久。他们是想趁援兵赶到之机尽快结束战斗，速战速决以解粮缺之危机。”
周建苏茂见无论自己的人如何叫嚣挑衅，王霸的人依旧紧守营地不肯迎战。
没有办法，周建苏茂只能带着军队回垂惠。
没有想到留守在垂惠的周建侄子周诵看到王霸马武兵力强盛，便在垂惠城里高悬白旗投降。
周建苏茂见垂惠城里到处白旗飘扬，守城的周诵紧闭城门不肯让他们进城。
军中粮草不足，一旦王霸马武带兵来袭，自己必败无疑。
于是周建和苏茂商议，苏茂带着部下往下邳去与董宪汇合。周建保护着刘纡逃往东汉郡投奔佼疆，只是周建在半路上被叛变的下属杀死。
不久，佼疆便护送着刘纡也投奔下邳的董宪。
29年三月，盖延带领大军围困下邳的董宪佼疆苏茂，没有想到盖延的下属庞宠突然反水，盖延被庞宠杀了个措手不及，大敗而逃。
庞宠派人联络董宪等人，跟他们形成新的联盟。
庞宠突然反水让盖延的围攻计划功亏一篑，盖延立马就上奏到刘秀。刘秀得知庞宠叛变后十分恼怒，亲自带着一支队伍御驾亲征。
董宪得知刘秀亲自带兵来攻打自己，于是率刘纡，苏茂佼疆等率部放弃下邳，退到兰陵。
29年五月，董宪命令苏茂佼疆为主将带三万士兵北上，到桃城去帮助庞宠攻打桃城。
苏茂佼疆庞宠的军队跟刘秀支援桃城的部队在桃城城下展开激战，结果被刘秀杀得落花流水，丢盔弃甲趁夜逃窜，刘秀的人在后面紧追不舍。
董宪得知苏茂佼疆被刘秀的人打败，立马就让刘纡带几万士兵进驻昌虑，自己带着精锐在新阳一线阻挡汉刘秀的军队。
打了胜仗的刘秀军士气旺，8阳的董宪作战又大获全胜。
董宪没有办法只得带着残部退到昌虑。新阳失守后，董宪非常忧虑，他自知刘秀攻破昌虑是早晚之间的事。
于是他用钱财招诱来数千五校流民军骑兵部队，让他们驻扎在距离昌虑三十里的建阳，一旦刘秀的人带兵攻打昌虑，流民军骑兵就能及时赶到救援。
刘秀得知后并没有急着跟董宪作战，他坚守营地不出去挑战。
董宪招募来的流民军粮草不足，呆在建阳没有多久就离去。
刘秀得知后立马就带兵四面围攻昌虑，董宪坚守了三天就被攻破，只得带着部下四散奔逃。
大司马吴汉带兵紧追其后，佼疆见无法逃脱只好投降。苏茂逃出昌虑后一路往北逃窜，投靠张步去了；董宪和庞宠则带着残部逃到缯山。
没过多久，四处逃散的官吏士卒听说董宪没死躲在缯山，纠集了几千人把董宪迎到郯县。
刘秀在昌虑大敗董宪后便班师回朝，留下大司马吴汉继续伙同盖延等人追击董宪等人。
29年八月，吴汉率军追到郯县，和董宪等人交战于郯县，大敗董宪。
新梁王刘纡被杀死，董宪和庞宠带着一部分人逃到朐县。
30年二月，朐县粮食没有了，董宪和庞宠偷偷离开朐县想偷袭赣榆县，琅邪太守陈俊得知消息带领军队阻击董宪和庞宠，董宪庞宠又被追杀，逃窜到泽中。
吴汉趁机拿下胊县，俘虏了董宪的妻子儿女。
董宪得知后妥协，带着十几个近卫策马抄近道去面见刘秀，被吴汉的追兵阻击，带队的校尉韩湛斩杀了董宪，把董宪的头颅送到洛阳，刘秀因为韩湛斩首董宪有功，封他为侯爷。